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            完善服務體系 提高治理能力——社區疫飄零影視情防控的杭州實踐

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            • 来源:不卡的插菊花欧美在线_世界上最大的黄色网站

              這次新冠肺炎疫情是對國傢治理體系和治理能力的一次大考。社區是疫情聯防聯控的第一線,也是群防群治的最前沿。從目前全國疫情防控態勢看,社區治,則居民安;社區控,則城市勝。在這場抗擊疫情的戰鬥中,社區發揮瞭極端重要的作用,也面臨著嚴峻的考驗。我們要站在推進國傢治理體系和治理能力現代化的角度,進一步完善社區組織,健全社區治理體系,提高社區治理能力,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐,堅定走中國特色社會主義社區建設之路的信心,為推進國傢治理體系和治理能力現代化、實現國傢長治久安奠定堅實基礎。

              1.以復合型社區組織理念為牽引,完善社區治理體系

              3月10日,習近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時強調,堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模范作用,防控力量要向社區下沉,加強社區防控措施的落實,使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。能否把社區這道防線守嚴守牢,這是對社區治理體系和治理能力的一次現實檢驗,更是對社區組織的一次壓力測試。社區組織是社區治理體系最重要、最直接的承載者。社區是疫我的絕色總裁未婚妻情聯防聯控的第一線,也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。面對這場戰“疫”,在黨的集中統一領導下,社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等社區組織的幹部靠前指揮,黨員沖上一線,黨心聚民心,萬眾一條心,讓我們看到瞭復合型社區組織在戰“疫”中的作用和能力。

              從杭州的實踐看,社區組織包括社區黨組織、社區居民委員會、社區工作服務站等組織架構,采取“三位一體”、交叉任職、合署辦公的管理模式。社區組織是具有突出政治功能、鮮明行政色彩的復合型組織,是以社區黨組織為樞紐、各類組織配套、職能銜接、力量耦合的組織體系。“三位一體”的復合型社區組織有三大好處:第一,有利於強化社區黨組織的領導地位。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰鬥力的基礎,是社區各類組織和各項工作的領導樞紐。發揮好社區黨組織在社區治理中統攬全局、協調各方的作用,需要有相應的組織體系、領導體制、工作機制。“三位一體”的復合型社區組織,理順瞭社區黨組織的工作鏈、責任鏈,夯實瞭工作基礎、組織基礎。第二,有利於實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,形成推進社區治理的強大合力。居民委員會作為特殊的自治組織,承擔一定的公共服務、公共管理職能。《城市居民委員會組織法》規定:居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。居民委員會的工作經費和來源,居民委員會成員的生活補貼費的范圍、標準和來源,由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定並撥付;居民委員會的辦公用房,由當地人民政府統籌解決。在廣大居民眼裡,社區組織是為政府做事、為居民服務的機構,社區工作者也往往被稱作“社區幹部”。也正因為如此,《監察法》把基層群眾性自治組織中從事管理的人員,作為行使公權力的公職人員納入監察范圍。復合型社區組織,有日本一本二本三區免費利於更好地落實黨和政府的各項方針政策和工作任務,更好地發揮社區居民委員會的作用,從而實現政府管理服務與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。第三,有利於最大限度地整合社區資源,降低治理成本,提升治理效能。社區是城市黨委、政府工作的基礎,社區工作負擔重在相當長的一個歷史時期裡都會存在,這是社區治理的重大考驗。復合型社區組織可以把各方面的力量組織起來,把各種資源利用起來,從而承擔起繁重的公共服務、公共管理、公共安全職能,避免瞭機構重復設置和社區資源浪費,提高瞭社區治理的效能。

              雖然“社區”一詞是舶來品,但社區建設、社區治理必須立足中國國情,根植文化傳統,匹配治理體系。以社區黨組織為中心,各類組織配套、職能銜接、力量people and animal雜交耦合的復合型社區組織,是從中國自身的歷史文化傳統和治理實踐經驗出發,把社會主體結構的分與和、管與服有機結合,創造出的社區組織體系。這場戰“疫”的實踐充分證明,以復合型社區組織為依托構建起的社區治理體系是有效管用的。這是中國特色社會主義社區治理的奧妙所在,是獨特優勢,要繼續強化,而不能弱化。在社區治理的實踐中,要把從實踐中探索出來的行之有效的社區治理制度、社區組織體系加以規范,時刻體現社區組織的政治屬性和為人民服務的宗旨。

              2.寓管理於服務之中,在服務中實現管得住、治得好

              習近平總書記強調:“社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強瞭,社會治理的基礎就實瞭。”“社區是基層基礎,隻有基礎堅固,國傢大廈才能穩固。”構建“橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角”的社會治理格局,是社會治理的巨大挑戰,也是社區治理的重大責任。社區是社會治理的“最後一公裡”,也是各種社會矛盾的交匯點,如何創新社區治理,發揮社區在化解社會矛盾中的“減壓閥”作用,確保社會既充滿生機活力又保持安定有序是基礎工作、重大任務。

              在這次疫情防控面前,各地社區探索出瞭一系列好經驗、好做法。例如杭州市下城區現代城社區現有3個居民小區、33幢居民樓,住戶4063戶、常住人口8600餘人,面對管控人群量大面廣的情況,社區黨委發出黨員召集令,向各樓道征集負責黨員,一支覆蓋全社區33幢居民樓的黨員先鋒隊旋即成軍,通過實施“一名黨員一幢樓”工作舉措,織密疫情防控網。面對住宅小區執行封閉式管理和滿足群眾正常出行需求之間的矛盾,社區細致考慮到每傢每戶的不同需求、特殊需求,發放不同顏色的通行證,人性化的措施讓硬性的管理有瞭更多人情味。面對社區工作人員力量不足的困難,社區統籌用好物管人員、基層黨員、志願者以及區和郝銘鑒去世街道公務員下沉一線的防控力量,科學清晰分配工作職責,築牢瞭疫情防控的銅墻鐵壁。

              “硬隔離”讓管控有力煙火裡的塵埃度,“軟服務”讓管理有溫度。我們要秉持管理和服務並重的現代社會治理理念,把為民服務作為社區治理和社區一切工作的出發點和落腳點,進一步完善社區公共服務體系,積極發展社區志願服務,探索黃子佼孟耿如婚紗照建立鄰裡互助服務機制,不斷強化社區服務功能,在服務中第一時間發現矛盾、第一時間化解矛盾,寓管理於服務,在服務中實現管得住、治得好。管得住是硬道理,治得好是真本領。管得住,必須處理好活力和秩序的關系,確保社會既生機勃勃又井然有序。治得好,必須緊緊抓住人這個核心,處理好人與人之間的關系,構建一種讓各群體、各層次之間具有較強互動關系的社區運行機制,形成人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的良好局面。

              3.建立一整套培養、使用、激勵機制 打造一支素質優良的專業化社區工作者隊伍

              習近平總書記強調:“做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政的組織基礎,關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。”“建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”在這場戰“疫”中,廣大社區工作者盡職盡責、盡心盡力,堅守崗位、日夜值守,湧現瞭一大批先進典型。各級黨委、政府紛紛出臺關愛疫情防控一線專職社區工作者的舉措,比如強制休整、擇優任用、實施臨時補貼、增發特殊榮譽津貼、加大保險力度、增加體檢項目、增加一次療休養、開展心理疏導、選樹先進典型、加大容錯糾錯力度、進行評選表彰等。關愛社區工作者,不僅要體現在“戰時”,也要體現在平時。加強社區治理,關鍵在人。要站在社區治理關系到整個城市的改革和發展,關系到社會的穩定,關系到黨的執政基礎的鞏固的高度,來認識加強社區工作者隊伍建設的重要性,將社區工作者隊伍建設納入地方人才發展規劃,建立社區工作者的培養、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等政策和制度體系。

              打通社區工作者“能上”瓶頸。一個年輕人能把社區的黨總支書記、居委會主任當好,能把一個社區搞好盜墓筆記,今後就可能把一個街道搞好,把一個區搞好。從這個意義上說,社區也是我們從基層一級一級培養幹部的地方。要把社區作為一所培養鍛煉幹部的大學校。堅持面向基層的選人用人導向,加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度,註重把優秀社區黨組織書記選拔到街道(鄉鎮)領導崗位。實施社區“領頭雁”工程,加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設,選優配強社區黨組織書記,建立一支數量充足、素質較高、結構合理的社區後備幹部隊伍。

              創新選拔培養機制。建立社會化社區工作者培訓、培養機制,依托社區學院、社工學院、社會工作培訓基地等平臺形成系統性職業技能教育體系,探索學歷教育與培訓教育互補融合的教育機制,建立健全“全科社工”培育制度,強化崗位培訓教育,推行政策和民情雙通關考核,提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力。建立科學合理的薪酬待遇保障體系,建立薪酬動態調整和正常增長機制,調動社區工作者實幹創業熱情。

              4.推進力量下沉、資源整合,提升社會動員能力

              要推進社區治理體系建設,把更多資源、服務、管理放到社區,更好提供精準化、精細化服務,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在這場戰“疫”中,機關黨員幹部有組織地下沉到社區一線防控工作中來,構築起瞭疫情防控的人民防線。這一成功做法需要固化、長效化、制度化,以此提升社會動員能力。

              建立健全機關企事業單位與社區結對共建的長效機制。建立機關企事業單位履行社區治理責任評價體系,推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動,充分發揮機關企事業單位在社區建設中的作用。探索建立社會力量參與社區治理的評價激勵機制,將駐區單位參與社區治理、履行社會責任情況作為開展文明單位創建的重要依據。

              不斷擴大社區黨組織工作覆蓋面。積極開展在職黨員到社區報到為群眾服務活動,做到真參加、力求真效果。按照“社區建黨委、樓道建支部、單元建小組”的思路,努力做到“凡有人群的尹康地方必須有黨的工作,凡有黨員的地方必須有黨的組織,凡有黨組織的地方必須有黨的活動,凡有黨的活動的地方必須有成效”,擴大組織覆蓋,創新活動方式,提升黨組織的社會動員力,更好擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

              整合社會組織力量。推進社區發展協會、社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型、支持型社會組織建設,為各類社會組織搭建跨界合作和供需對接平臺。完善政府購買社區服務目錄,推行政府采購、定向委托、公益創投等方式,探索建立社會公益資金與民生服務項目對接機制,完善社會組織監管制度和信用體系,促進社會組織有序健康發展、高質量廣泛參與。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

              推動數字技術賦能社區治理。這次疫情防控中,大數據、人工智能、雲計算等數字技術發揮瞭重要作用。要加大應用力度,在社區進一步推進“智慧社區”公共服務平臺建設,結合“最多跑一次”改革,搭建跨部門“多元協同”社區治理基礎數據庫,實現各業務條線專業數據信息流暢對接和交互相行。

              (作者:阮重暉,系浙江省杭州市人大常委會副秘書長、辦公廳主任)